Создание реестра строительных специалистов – перенимаем иностранный опыт
Сегодня в строительном «закулисье» идёт много разговоров о банке данных специалистов (национальном реестре), который начнёт действовать с 1 июля 2017г. Идея создания НРС не нова, и как водится, пришла к нам из наиболее развитых стран. Суть её в том, что инженер, не зарегистрированный в таком реестре, не сможет осуществлять проектирование или непосредственное руководство строительством.
В данной статье мы обсудим плюсы и минусы данного нововведения, расскажем, какие именно специалисты должны быть зарегистрированы в данном списке, и попробуем разобраться, насколько сложно им будет сделать это.
Содержание
В чём заключаются новшества
Решение о создании банка строителей, возникло на основе принятого прошедшим летом ФЗ 372. Этим документом внесено немало изменений в регламент деятельности саморегулируемых организаций (СРО), касающейся не только проектирования, нового строительства и капремонта, но и предшествующих им инженерных изысканий. Изменения так же внесены и в ГК РФ (Градостроительный кодекс).
Итак:
- новые правила будут действовать, начиная с 1 июля. Прежде всего, их требования коснутся договоров строительно подряда, заключённых с техническими заказчиками или застройщиками.
- Теперь, строительство и капитальный ремонт могут осуществляться только ИП и юрлицами, являющимися членами СРО.
- Процесс выполнения работ по таким контрактам, на объекте обеспечивается специалистом, должность которого называется: главный инженер. Соответственно, этот специалист и является первой кандидатурой на внесение в нацреестр.
- А вообще, упомянутый нами закон 372, определяет необходимость внесения в НРС не менее двух инженеров от каждой такой организации.
- В большинстве стран Европы, строительный инженер не только должен числиться в государственном банке данных, но ещё и сдать перед этим тестовый или демонстрационный экзамен.
Обратите внимание! У нас, ограничились только регистрацией – и на том спасибо. С 1 июля все территориальные объединения, в которые входят строительные организации, обязаны будут опубликовать свои реестры, и размещать в них данные по специалистам.
Требования к специалистам
Зарегистрироваться в национальном реестре не сможет каждый желающий. 55.5/1 пункт статьи ГК РФ, предъявляет к специалистам в области строительства определённые требования.
Деятельность | Требования к специалистам |
Все области строительства | Высшее образование либо по профессии, либо по конкретной специальности. |
Капремонт объектов, реконструкция зданий или новое строительство | Трёхлетний стаж работы в организации, выполняющей данные виды работ. |
В строительной профессии или узкой специальности | Общий стаж в профессии 10 лет;Повышение квалификации каждые 5 лет |
Для иностранных специалистов | Получение разрешения на работу. |
Специалисту будут отказывать в регистрации в таких случаях:
- Если установлено несоответствие требованиям, указанным в таблице;
- Выявление факта представления документов с недостоверными сведениями;
- Неснятые и непогашенные судимости по совершённым умышленно преступлениям;
- Выявленное ранее недобросовестное отношение к должностным обязанностям, и исключение из реестра, предшествующее дате подачи нового заявления сроком менее двух лет.
Исключаться из НРС, данные по специалисту будут по таким основаниям:
- Заявление самого фигуранта;
- Заявление организации в связи со смертью специалиста;
- На основании обращения организации, в которой он работает, представившей решение суда, подтверждающего, что по вине специалиста, СРО пришлось осуществлять компенсационные выплаты;
- По обращению организации, подтверждающей факт двукратного привлечения специалиста к административной ответственности за нарушения, связанные с выполнением работ по проектированию или строительству;
- Если по вине такого инженера или архитектора, организация (юрлицо или ИП), включена в список недобросовестных исполнителей;
- Истечение срока, разрешающего работу в РФ для иностранных специалистов.
Какова необходимость ведения реестра?
Любые новшества порождают массу вопросов – и организация банка данных строительных специалистов не исключение. Причиной их возникновения стало отсутствие пакета правовых норм, из-за которого закон можно трактовать по своему усмотрению. В марте этого года Минстрой должен был опубликовать приказ, в котором будет определён порядок ведения реестра, но пока есть только проект такого приказа.
У любого из нас возникает вполне естественный вопрос: «Для чего нужен этот реестр, и какова его целевая аудитория?».
В первую очередь, пользоваться таким банком данных будут технические заказчики и застройщики, которые «кровно» заинтересованы в том, чтобы проектированием или строительством их объекта руководил человек знающий и опытный. Информация о специалистах может понадобиться и органам, осуществляющим строительный контроль на государственном уровне, а так же организациям, ведущим торги в рамках ФЗ 44.
Как это будет
В НРС будет содержаться открытая и закрытая информация. Открытыми для всех пользователей реестра будут данные, о которых говорилось в предыдущей главе.
- Кроме того, это будет индивидуальный номер, присвоенный по реестру, наименование федерального округа и региона, квалификация специалиста, и его статус, в котором может быть только два варианта: «Действительный» либо «Исключён».
- Что касается закрытой части, то это будет информация по личным документам зарегистрированного физлица, а так же сведения о его работодателе.
- Для обмена информацией НРС с другими реестрами: членов СРО и НОК (независимой оценки квалификаций), в нём будет предусмотрен интерфейс для личного кабинета. Либо, такие кабинеты будут у каждой саморегулируемой организации.
Соответственно, СРО наделяются правом принятия заявлений и документов от физлиц, претендующих на внесение в нацреестр. Это позволит каждой организации более действенно осуществлять контроль над действиями своих сотрудников.
Порядок регистрации
Физлицам, претендующим на регистрацию в национальном реестре, необходимо будет представить такой пакет документов:
- Заявление соискателя о включении сведений о нём в банк данных;
- Заверенная нотариусом копия диплома о требуемом образовании;
- Копия трудовой книжки, так же нотариально заверенная, которая подтверждает наличие необходимого стажа;
- Копия удостоверения, выданного не ранее последних пяти лет, подтверждающего факт повышения квалификации в сфере строительства;
- Справка об отсутствии судимости;
- Для иностранцев – разрешение на работу;
- Копия действующего трудового договора в сфере строительства.
Чтобы исключить вероятность внесения в реестр одного и того же человека дважды, к общему перечню предлагается добавить так же ИНН и СНИЛС.
Внесение в реестр будет проходить поэтапно. Сначала, заявление от лица специалиста, являющегося членом СРО, или претендента на членство, подаёт организация. Заявление идёт либо в СРО, либо напрямую в НОСТРОЙ.
До мая месяца вся информация собирается и проверяется, этими организациями, после чего все документы ещё будут проходить проверку на специальной комиссии НРС. Займет она три дня, после чего будет вынесено решение.
Обратите внимание! Вариантов решения всего три:
- Внесение данных в реестр в течение 14 дней;
- Возврат заявления в связи с выявленными несоответствиями;
- Отсрочка рассмотрения на 7 дней, связанная с нехваткой документов.
На последнем этапе, при вынесении положительного решения, документы будут подвергаться углублённой проверке на предмет подделки. Достоверность образования будет проверяться с помощью запросов в выдавшее документ учреждение. Стаж будет проверяться посредством запросов в ФНС, ЕГРЮЛ, и т.д. Если корректность всех данных о специалисте подтверждается, информация о нём вносится в реестр.
Куда ведёт дорога, выстланная благими намерениями?
Как обычно, народ не знает, чего ожидать от того или иного новшества. Вот и в случае с организацией национального банка данных по строительным специалистам, говорят только о грядущих трудностях.
- Прежде всего, это немалые финансовые затраты, которые по самым скромным подсчётам составят для строителей не менее миллиарда рублей. Заметим, что во внимание принимались только те расходы, которые поддаются учёту.
- В первую очередь, это услуги нотариусов – за каждый пакет заверенных документов им будет выплачено не менее 2000 рублей. Это и оплата сотовой связи, и стоимость заказных почтовых отправлений с уведомлением, которые будут стоить 450-500 рублей.
- А ведь человеку нередко для этого придётся ехать – а в некоторых регионах и лететь в другой город, поэтому тут будут и расходы на транспорт или бензин, которые учёту не поддаются.
- В РФ функционирует около 120 000 строительных организаций, каждая из которых должна, согласно новым правилам, зарегистрировать как минимум 2 сотрудника. Даже и без проверки, предписанной регламентом, работниками СРО и НОСТРОЯ придётся проделать титаническую работу.
- Этим организациям, кстати, тоже придётся раскошелиться: на наем дополнительных специалистов, организации для них рабочих мест, создания архивов для хранения собранной документации, и многое другое. Эти затраты по предварительным подсчётам составят порядка 20млн. рублей.
Поэтому есть большая уверенность в том, что в установленный законом срок, то есть с 1 июля 2017г, НРС не заработает. Во-первых, для него ещё не создано программное обеспечение, а во-вторых, Минстрой запаздывает с принятием необходимых нормативных актов.
Всё это чревато тем, что строительные компании, чьих главных инженеров или архитекторов не окажется в национальном реестре, не смогут участвовать в тендерах на строительство и проектирование, осуществлять торги и закупки.
Догадайтесь с трёх раз, что будут делать припёртые к стенке организации? Правильно – пускать в ход конверты с купюрами. Вот такой неутешительный прогноз. Почему-то, все стремления сделать как лучше, приводят у нас к тому, что и всегда…